第30章 西园八校尉(2/3)
方面有意保存自己的实力，都不肯与黄巾军决战，只是盲目地把黄巾军赶出自己的管辖的，另一方面单纯一郡的力量不足以消灭黄巾军，也不能集中优势兵力，更无法协同作战，导致黄巾军一直都不能被彻底剿灭。
先前讲过汉朝的体制，郡一级乃实质性的政权之人，俗称封疆大吏，州并不是真正有意义的行政区划，刺史也只是肩负监察职能的官员，并无实权。
到了东汉末年，刺史实际上已经从原先的监察逐渐向着地方行政长官转变，这次刘焉提出将刺史转变为州牧，便是坐实了这个刺史掌控一州军政大权。
汉灵帝知道其中的危害，一州之地足以引起拥兵自立，但面对当前的中原局势，朝廷已经无力派出中央大军前往各地平乱。
他一时间陷入的犹豫。
刘焉又趁机提出了选派刘姓高官、列卿、尚书等出任各州州牧。
他就是想要告诉汉灵帝，都是自家人，放心派下去，不会有问题。
汉灵帝也没有其他办法，便从了刘焉。
于是，州牧正式成为居于郡之上，中央之下的行政长官，拥有一州生杀大权。
也是从此刻起，虽然一定程度上能延续东汉的统治，但也是饮鸩止渴，东汉再也无法避免州牧割据一方，纷争中原的局面。
刘焉提出这个建议，除了确实想要中原安定外，主要是担心自己在朝廷中受到叛军的仇视，想要找一个理由离开雒阳是非之地。
所以他自请为交州牧，愿意为朝廷守卫边疆。
临行前，刘焉无意间听到侍中董扶说，益州有天子之气，益州之地尚且安稳，又是易守难攻，就算有叛军想要打进来，只需要守住汉中即可。
恰巧益州刺史郤俭在益州大肆聚敛，贪婪成风。刘焉抓住机会，主动请命前往益州，逮捕郤俭，整治吏治。朝廷便命刘焉为监军使者，益州牧，封阳城侯。
朝廷让州牧管理一州军政大权的命令下达后，冀州刺史王芬见到自己已经可以掌管一州的兵马后，便与南阳人许攸、沛国人周旌等人相互结交，谋划会同冀州当地豪杰，废除灵帝。
这便是先前说到的王芬废帝。
他们想拉曹操入伙，曹操一眼就看出了其中问题，当
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